Par amatpersonu un darbinieku algu publicēšanas kārtību

Kā zināms, Saeima, neraugoties uz Saeimas Budžeta un finanšu komisijā noraidīto, budžeta paketē 2017. gada nogalē atbalstīja deputāta Inta Dāldera iesniegtos grozījumus Atlīdzības likumā (pilnais nosaukums – Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likums) par visu amatpersonu un visu darbinieku atalgojuma publiskošanu. Norma stājās spēkā 2018. gada 1. janvārī.

Šāgada 1. janvārī stājās spēkā arī grozījums Valsts pārvaldes iekārtas likuma 92. panta otrajā daļā, nosakot, ka informāciju par darba samaksu, kas izmaksāta iestādes amatpersonām un darbiniekiem, publisko Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likumā noteiktajā apjomā un kārtībā.

Satura ziņā šie iepriekšminētie Atlīdzības likuma grozījumi gandrīz neatšķiras no tā likuma (Valsts pārvaldes iekārtas likums), ko Valsts prezidents atdeva atpakaļ Saeimai otrreizējai caurlūkošanai 2017. gada vasarā. Būtiskākā starpība ir vienā vārdā – aprēķinātais atalgojums, nevis izmaksātais.

Tātad šobrīd atbilstoši Atlīdzības likuma 3. panta jaunajai 9.2 daļai visu valsts un pašvaldību strādājošo atlīdzība ir pilnīgi atklāta sabiedrībai šādā kārtībā:

1) institūcijas visām amatpersonām un visiem darbiniekiem aprēķināto atalgojumu un citas naudas summas, kas viņiem pienākas, katru mēnesi publicē institūcijas vietnē internetā, norādot vārdu, uzvārdu, amatu un aprēķināto summu, ja likums nenosaka citādi;

2) informācija par institūcijas amatpersonām un darbiniekiem aprēķināto atalgojumu un naudas summām, kas viņiem pienākas, iestādes mājaslapā internetā atrodas ne mazāk kā astoņus gadus. Ja institūciju likvidē, šīs publicētās informācijas pieejamību līdz noteiktā termiņa beigām turpina uzturēt augstākas iestādes mājaslapā internetā;

3) Ministru kabinets nosaka tādas valsts pārvaldes iestādes, kā arī to amatpersonas un darbiniekus, kuru atalgojums un naudas summas, kas viņiem pienākas, nav publicējamas valsts drošības apsvērumu dēļ, kā arī gala termiņu, pēc kura šī informācija kļūst atklāti vispārpieejama Latvijas Nacionālajā arhīvā.

Vienlaikus šobrīd publiskošanas apjoms neaprobežojas ar 3. panta jauno 9.2 daļu, jo spēkā ir arī Atlīdzības likuma 3. panta devītā daļa (regulējums, kas bija jau līdz šāgada sākumam).

3. panta devītā daļa nosaka, ka publiskojama arī informācija par amatpersonu (darbinieku) atlīdzības noteikšanas kritērijiem un darba samaksas apmēru sadalījumā pa amatu grupām un šā likuma 15. panta vienpadsmitajā daļā minētajām speciālajām piemaksām, norādot to apmēru un būtisko funkciju vai stratēģiski svarīgo mērķi, kuram šī piemaksa noteikta.

3. panta devītajā daļā minētā informācija publiskojama atbilstoši 2016. gada 12. aprīļa noteikumiem nr. 225 “Kārtība, kādā tiek publiskota informācija par amatpersonu (darbinieku) atlīdzības noteikšanas kritērijiem un darba samaksas apmēru sadalījumā pa amatu grupām”.

Vēl jāņem vērā 2007. gada 6. marta MK noteikumi nr. 171 “Kārtība, kādā iestādes ievieto informāciju internetā”, kur arī ir regulējums par atalgojuma publiskošanu (11.16. p.) un noteikts, ka informāciju par amatpersonai izmaksāto atalgojumu par iepriekšējo mēnesi iestāde ievieto mājaslapā līdz kārtējā mēneša 15. datumam. Nosacījums par informācijas saglabāšanas laiku mājaslapā gan vairs neatbilst šiem noteikumiem.

Uz pedagogiem šobrīd attiecas tikai 3. panta devītā daļa (jaunā 9.2 daļa par vārdu, uzvārdu, amatu un summu neattiecas), tomēr ļoti iespējamas drīzas izmaiņas (lūgums skatīt šīs informācijas beigu daļu).

Saistībā ar informācijas publiskošanu šobrīd jāatzīst, ka regulējums ir ļoti neviennozīmīgs attiecībā uz to, vai jāpublicē aprēķinātais atalgojums vai izmaksātais atalgojums.

Līdz šim uz amatpersonām atbilstoši Valsts pārvaldes iekārtas likuma 92. pantam tika paredzēta izmaksātā atalgojuma publicēšana. Tādējādi, ja vadās no pēctecības nodrošināšanas, būtu atzīstams, ka publicējams izmaksātais atalgojums. Tas ir ērtāk arī no personas viedokļa, kura iepazīstas ar minēto informāciju. Valsts pārvaldes iekārtas likuma 92. panta otrajā daļā teikts: “Informāciju par darba samaksu, kas izmaksāta iestādes amatpersonām un darbiniekiem, publisko Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likumā noteiktajā apjomā un kārtībā.”

Attiecīgi jau iepriekšpieminētajos MK noteikumos nr. 171 “Kārtība, kādā iestādes ievieto informāciju internetā” 11.16.3. punktā savukārt teikts par “izmaksai aprēķināto atalgojuma summu”.

Tomēr Atlīdzības likuma 3. panta jaunajā 9.2 daļā likumdevējs lieto jēdzienu “aprēķinātā atalgojuma publicēšana”.

Par šo Latvijas Pašvaldību savienība ir lūgusi likumdevējam viedokli.

Iespējams arī, ka norma tuvākajā laikā tiks precizēta, jo šobrīd Atlīdzības likums Saeimā ir “atvērts” un par to notiek diskusijas. Par kādām citām redakcijām 9.2 daļā, kas neparedzētu tik plašu publiskošanas apjomu un tik ilgu saglabāšanas laiku mājaslapā (astoņus gadus), tādējādi radot nesamērīgu administratīvo slogu un papildu izmaksas, pārliecināt likumdevēju pagaidām diemžēl nav izdevies.

Vēl jāpiemin, ka 3. panta 9.1 daļa, kaut arī ir vēl pagaidām spēkā Atlīdzības likumā, tomēr šobrīd vairs nav aktuāla (tapa laikā, kad 9.2 daļas vēl nebija).

Vienlaikus informējam, ka, neraugoties uz vairāku institūciju izteiktajām iebildēm, Saeima šāgada 22. februārī otrajā lasījumā atbalstīja deputāta I. Dāldera iesniegtos priekšlikumus Atlīdzības likumā (likumprojekta nr. 1073/Lp12) par pedagogu un kapitālsabiedrību darbinieku un amatpersonu atalgojuma publiskošanu tādā pašā apjomā un kārtībā, kā to jau paredz 3. panta 9.2 daļa. Vēl gan gaidāmas diskusijas trešajā lasījumā.