Skandalozo līgumu pārtrauks līdz gada beigām

Lielāku skaidrību sniedz Valsts kontrole, nevis uzraugošā Aizsardzības ministrija

Vakar Aizsardzības ministrijas (AM) vadība paziņoja, ka panākusi vienošanos ar uzņēmumu "Zītari LZ" par vairāk nekā 200 miljonu vērta armijas pārtikas apgādes līguma pirmstermiņa izbeigšanu. Līgums noslēgts pagājušā gada decembrī, taču jau gada sākumā izraisīja politiķu, amatpersonu un arī sabiedrības sašutuma vētru, kad atklātībā bija nonākušas līgumā paredzētās summas un citas tā detaļas.

Īpaši rīkotā preses konferencē par līguma laušanu žurnālistus informēja aizsardzības ministre Ināra Mūrniece un AM valsts sekretārs Jānis Garisons.

Līgumu izbeigšot ar šī gada 31. decembri, tostarp panākta vienošanās, ka komersants neizvirzīšot nekādas pretenzijas AM, un valstij attiecīgi neradīšoties zaudējumi.

Ministre arī izcēla, ka līguma darbības laikā finansiāli zaudējumi valstij neesot radušies, un cita starpā nopriecājās, ka līdzšinējās vairāku mēnešu iekšējās izmeklēšanas viņas vadītajā resorā lielā mērā sakrītot arī ar tiem secinājumiem, kādus tieši vakar publiskoja arī Valsts kontrole pēc savas revīzijas AM.

Ko atklājusi Valsts kontrole?

Valsts kontrole (VK) vērtējusi, vai jaunā pārtikas iegādes modeļa plānošana, iepirkuma īstenošana un noslēgtais līgums atbilst normatīvo aktu prasībām. Veiktajā finanšu revīzijā par AM 2023. gada pārskatu secināts, ka AM iepirkums par loģistikas pakalpojumu un pārtikas piegādi Nacionālo bruņoto spēku (NBS) vajadzībām organizēts, pārkāpjot aizsardzības resorā noteikto kārtību iepirkumu plānošanai un organizēšanai.

VK padomes locekle Kristīne Jaunzeme norādījusi, ka iepirkuma rezultātā iegādātais pakalpojums nebalstās NBS vajadzībās un neatbilst aizsardzības resora un nacionālās drošības interesēm. Lai arī iepirkums veikts un līgums slēgts par loģistikas pakalpojumu visaptverošai pārtikas piegādei NBS vajadzībām miera un krīzes laikā, kā arī atsevišķu pārtikas produktu grupu rezervju uzglabāšanu, iepirkumā un līgumā neesot noteiktas prasības par pārtikas piegādi un rezervju glabāšanu krīzes laikā.

VK atklājusi, ka plānotā līguma summa līdz 220 miljoniem eiro ar tiesībām to palielināt par 50% līdz 110 miljoniem eiro, kopējo maksimālo līguma summu paredzot līdz 330 miljoniem eiro piecos līguma darbības gados, pirmo reizi norādīta, iepirkuma komisijai lemjot par līguma slēgšanu ar iepirkuma procedūras uzvarētāju SIA "Zītari LZ".

Līguma summa noteikta, balstoties iepirkuma komisijas amatpersonas pieņēmumos un nerēķinoties ar centralizētajā iepirkumu plānā paredzēto finansējumu pārtikas iegādēm 8,02 miljonu eiro apmērā.

VK revidenti norādījuši, ka pretendentiem izvirzītās minimālās prasības nesniedzot pārliecību par līguma izpildes iespējām atbilstoši pasūtītāja vajadzībām. Iepirkuma komisija nebija paredzējusi prasības pretendentiem attiecībā uz industriālo kapacitāti pārtikas piegādes realizēšanai, kas demonstrētu spēju nodrošināt iepirkumā paredzēto apjomīgo loģistikas pakalpojumu. Līdz ar to secināts, ka patlaban pārtikas preču piegādes NBS notiek, pārkāpjot Publisko iepirkumu likumu un Publiskas personas finanšu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanas likumu. Tā kā uz loģistikas pakalpojumu attiecināmās iepirkuma priekšmeta izmaksas neveido finansiāli lielāko līguma daļu un ir ievērojami mazākas nekā līgumā paredzētās pārtikas piegādes izmaksas, iepirkuma līguma galvenais priekšmets ir pārtikas preču piegāde, nevis loģistikas pakalpojums. Taču pārtikas saimnieciskais izdevīgums konkrētajā iepirkumā neesot vērtēts.

Iepirkums veikts no 2021. gada 18. oktobra līdz 2022. gada 22. novembrim, līgumu NBS nodrošinājuma pavēlniecība kā pasūtītājs parakstījusi pagājušā gada 20. decembrī. Revīzijā iepirkuma procedūrā atklāti dažādi pārkāpumi un neatbilstība normatīvajiem aktiem. Turklāt revidenti secinājuši, ka "Zītari LZ" bijusi izslēdzama no turpmākas dalības iepirkumā jau konkursa dialoga pirmajā kārtā, jo tā neatbildusi konkursa nolikumā noteiktajām prasībām par pieredzi loģistikas pakalpojumu sniegšanā. Konkursa dialoga noslēdzošajā kārtā iepirkuma komisija neesot arī vērtējusi, vai "Zītaru LZ" iesniegtais piedāvājums nav nepamatoti lēts un līdz ar to noraidāms, jo "Zītaru LZ" piedāvātās administrēšanas un rezervju uzglabāšanas maksas bija aptuveni 40 reizes zemākas nekā otra pretendenta piedāvātās. Neskatoties uz minēto, iepirkuma komisija komersantu atzinusi par konkursa uzvarētāju un tam ir piešķirtas līguma slēgšanas tiesības.

Kopumā uzskaitīto pārkāpumu saraksts ir garš un apjomīgs. Taču laikam viena no svarīgākajām ir atziņa – VK vērtējumā maza ir varbūtība, ka AM un NBS vadošām amatpersonām nebija informācijas par iepirkumā un līgumā paredzēto loģistikas risinājumu pārtikas piegādei NBS vajadzībām.

Tajā pašā laikā – lai gan iepirkums bijis stratēģiski nozīmīgs un AM iniciēts, revīzijā neesot gūti pierādījumi, ka AM atbildīgās amatpersonas būtu sekojušas līdzi iepirkuma īstenošanas gaitai un savlaicīgi veikušas koriģējošas darbības, lai nepieļautu likumam un nacionālās drošības interesēm neatbilstoša līguma noslēgšanu. Arī NBS Apvienotajam štābam kā NBS komandiera izpildinstitūcijai nav bijis šķēršļu, lai iepirkuma gaitā un līdz līguma noslēgšanai gādātu par normatīvajiem aktiem atbilstošu NBS pārtikas vajadzību nodrošināšanu, taču tas neesot izdarīts.

Kas vainīgs?

No amata ir atbrīvotas divas amatpersonas. Viena no Valsts aizsardzības loģistikas un iepirkumu centra, otra NBS amatpersona. Abas šīs personas arī iepriekš bijušas atstādinātas no amata. Vienā daļā AM pārbaužu process esot noslēdzies un piemēroti sodi, bet par citām amatpersonām process vēl turpinoties, informēja aizsardzības ministre.

Konkrētus uzvārdus ministrijas vadītāja neminēja, taču no citiem avotiem zināms, ka atstādinātie ir iepirkuma komisijas vadītājs, nu jau bijušais Nacionālās apvienības biedrs Ēriks Ezeriņš, un NBS Apgādes pārvaldes Iepirkumu un līgumu daļas priekšnieks Imants Freibergs.

Sešas disciplinārlietas vēl ir procesā. AM  gaidot arī  martā sāktās Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja (KNAB) izmeklēšanas rezultātus. Arī NBS izvērtējot savu amatpersonu atbildību. Pārkāpumi konstatēti divu personu darbībā, kas bijušas iepirkuma komisijas sastāvā, bet neiejaucās procesā, kā arī neinformēja NBS vadību par acīmredzamajām neatbilstībām iepirkumā.

Viss? Pilnveidota iepirkumu uzraudzības sistēma, kontroles mehānismi, lai maksimāli samazinātu riskus un šādi pārkāpumi neatkārtotos utt. Vai tamlīdzīgi visi "mehānismi" līdz šim AM nepastāvēja? Kur ir garantijas, ka turpmākajos iepirkumos nenotiks tas pats?

Jaušamas nesaskaņas ar ģenerāļiem

Kāda tad īsti bija shēma, kā tagad sabiedrībai neizprotamajā un sadārdzinātajā iepirkumā tā organizētāji bija paredzējuši "izcelt miljonus"? Saskaņā ar publiski pieejamo informāciju un grāmatvedības uzskaites datiem no šā gada 1. janvāra līdz 30. aprīlim NBS no "Zītariem LZ" ir saņēmuši pārtikas preces par 992 000 eiro. Par šo pašu laika posmu NBS ir saņēmuši "Zītaru LZ" rēķinu par sniegtā pakalpojuma administrēšanu 30 000 eiro apmērā. Vakardienas preses konferencē piedalījās arī NBS Apvienotā štāba priekšnieks ģenerālmajors Imants Ziediņš, kurš apliecināja – nekādas pārmaksas arī šī līguma ietvaros nenotiek un neesot iespējamas. NBS un sabiedroto apgādāšana ar pārtiku notiekot atbilstoši un kvalitatīvi. Līdzīgu viedokli publiski bija paudis arī NBS komandieris, ģenerālleitnants Leonīds Kalniņš.

Varbūt tagad skandalozā iepirkuma organizētāji paredzēja karu un savlaicīgi tam rezervēja lielākas summas? Ar šiem jautājumiem "Latvijas Avīze" pēc preses konferences vērsās pie AM valsts sekretāra Jāņa Garisona – amatpersonas, kas ministrijas vadībā bija arī iepirkuma procedūras laikā.  

"Kā shēma organizēta – prasiet KNAB. Nevaru komentēt. Līgums ir slēgts kā vispārēja vienošanās. Tradicionāli, slēdzot šādus līgumus, summu nevajadzēja norādīt. Konkrētas summas nosaka pēc tam. Nezinu, kādēļ iepirkuma komisija izvēlējās kaut ko fiksēt un iesniegt. (..) Ministrija nevar uzņemties līgumsaistības, kam nav finanšu seguma. (..) Esmu jau teicis – šai summai bija vajadzīgs mans paraksts, bet dokumenti pie manis nenonāca. Es par to uzzināju, kad sākās publikācijas. Jāziņo AM vadībai bija tiem, kuri jau ir sodīti. Par šo summu bija jāziņo arī NBS, ka viņi tādu summu paredz," izvairīgi atbildēja AM valsts sekretārs.